“策言薈”──都市更新不只拆舊建新 更是社區重塑

澳門中華總商會策略研究委員會副主任 黃珮琳

近期，澳門都市更新明顯提速。剛公佈的“三五”規劃，將“加快推進都市更新、建設美麗智慧澳門”列為未來五年四大任務之一，明確以破格的思維和行動，推進大三巴一帶保護性更新活化，加快祐漢等舊區舊樓整體更新，力爭實現實質性破局。行政長官岑浩輝在六月十六日立法會答問會上更指出，要建立“政府主導、市場運作、市民積極參與、因區制宜”的都市更新模式，實現改善舊區環境、提升居住質素、保護活化歷史建築、引入新經濟業態等多重目標。社會各界亦備受鼓舞，議員、社諮委紛紛建言，盼藉城市總規修訂，破解“舊區配套薄弱、新區配套滯後”的結構性問題，明確學校、衛生中心、安老設施等建設標準，落實公共配套同步規劃落成，建設全齡友好城市。

這份美好願景值得珍惜。但對居民而言，拆遷補償之外，更關心一個根本問題：更新之後，住到哪裡去？生活質素會否倒退？石排灣的教訓依然深刻。樂群樓提供4672個社屋單位，2013年首批居民入伙後，區內人口達三至四萬，卻長期面對社區商業匱乏，買菜、吃飯、理髮都要跨區解決。人流有了，商業卻起不來，社區缺乏活力。這提醒我們：宜居社區絕不能只有住宅和道路，社區商業才是維繫日常生活的核心基礎設施。

社區商業的核心其實很樸素，居民但求下樓步行十分鐘內，能買到新鮮食材、吃上一頓價廉味美的飯菜，這便是最低限度的生活尊嚴。所幸澳門具備獨特的社區商業基因，近年祐漢街市、下環街市、水上街市的熟食區，悄然成為人氣美食據點，雲吞麵、豬扒包、牛雜價格親民、味道地道。在這座年接待遊客超4000萬人的城市，越來越多遊客慕名到街市打卡，一碟乾炒牛河、一碗水蟹粥，成了比五星級自助餐更有說服力的澳門名片。

這說明社區商業不僅服務居民，更可成為吸引旅客的特色資源。過去的思維是“先有人氣，商業才能起來”，但街市熟食區的經驗恰恰相反——先有獨特的商業體驗，人氣自然聚集。新加坡的熟食中心便是最成功範例，這些政府規劃的熟食中心既是本地人的食堂，也是全球遊客必訪景點，新加坡小販文化更於2020年被聯合國教科文組織列入非物質文化遺產名錄。可見街市熟食文化完全可以成為城市的旅遊品牌，關鍵在於政府是否有意識地培育。

反觀澳門條件更優越，欠的只是系統性規劃與長遠佈局。具體建議：第一，在新城A區及都市更新項目中，預留充足空間作街市及熟食區，納入規劃必要配套；第二，參考新加坡模式，以公營形式經營熟食中心，控制租金，確保價格親民；第三，將社區熟食區納入旅遊推廣路線，製作“澳門街市美食地圖”，引導遊客走出賭場；第四，簡化審批程序，鼓勵年輕人入場創業。

都市更新不應只是拆舊建新，更應是社區生態的重塑。居民出門即能買菜就餐，遊客樂於專程探訪，小商戶得以安居樂業，這才是名副其實的宜居之城。期盼政府將社區商業培育置於都市更新的核心位置，勿使石排灣的教訓再度重演。